水污染防治计划出炉 杭州治水蹚入“深水区”

    西子湖畔、钱塘江边、京杭大运河旁，因水而名的杭州共有大大小小3233条河道，在城市间纵横交错。水是人类生命的源泉，也成为了杭城发展的底色。而事实上，这一切都离不开杭城始终如一的治水答卷。

    日前，《杭州市人民政府关于印发杭州市水污染防治行动计划的通知》（以下简称《通知》）在市政府网站发布。
    根据计划，杭州市将从控制水污染物排放、推进经济发展绿色化、加强水资源保护和节约、保障水生态环境安全等九大方面入手，分别开展一系列举措：对富阳、临安“低、小、散”造纸企业进一步整合，对苕溪上游、钱塘江上游小化工企业实施关停、转迁。同时要求新建城镇污水处理厂全部执行一级A以上标准。到2020年，县级以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理、全达标，建制镇污水处理率达到70%。
    同时，还将合理提高征收标准，建立健全差别化征收体系。诚如城镇污水处理收费标准应不低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水，超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。
    值得一提的是，在未来几年，绿色信贷也将在水污染防治中起到积极作用。一方面，严格限制环境违法企业贷款。另一方面，推动绿色环保企业上市，扶持一批上市龙头企业。计划在2017年年底前建立企业环境信用评价体系，将严重环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开。
    从水源地保障“龙头净水”
    水源地的无污染治理是饮水安全的保障。2015年，杭州市发布了环境状况公报，通过“五水共治”“河长巡河制”等，全市地表水总体状况良好，杭州的母亲河钱塘江以及苕溪、运河及城市河道、西湖、千岛湖水质状况均为优，水环境功能达标率也达到100%。
    成果凸显，但饮水安全的弦不能放松。《行动计划》里指出将按照“关停、整合、规范”的原则狠抓工业污染治理，并强化城镇生活污水的治理，加强配套管网建设与推进污泥处理处置，从河道上游找出污染源。
    优先开展超标饮用水水源治理，采取污染整治、生态修复与建设等综合性措施，改善不达标水源地水质。加强对道路、水路危险化学品运输安全管理，落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设，县级以上饮用水水源一级保护区完成物理隔离或生物隔离设施建设。
    为了更好地保障源头水质，杭州还要对重污染行业企业、饮用水水源保护地、污水处理厂、畜禽养殖等存在的环境违法行为进行重点打击。清理整顿污染排放较重、不符合产业政策或影响群众生产生活的“低、小、散”企业和各类小型加工场。自2016年起，定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。
    至于饮用水的动态安全，《行动计划》要求各区、县(市)政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮用水安全状况，按照相关要求发布集中式生活饮用水水源水质监测信息。
    整治黑臭河5100多公里
    众所周知，杭州倚水而居，因水而灵。早在2013年，杭州市便正式出台《杭州市“五水共治”三年行动计划（2014—2016年）》。治水两年多来，成绩斐然，杭州共整治黑臭河5100多公里。目前，杭州西部四县（市）水体基本达到三类水以上，基本实现全域可游泳；城区污水零直排正逐步实现。
    住在下城区长浜河附近的居民会发现，在距离河底1米左右的地方，有一条新铺设上去的管道。这并不是污水管，而是泥浆运输管，用于河道淤泥的运输。在河道里装上“留置针”，可实现随时清淤，这是下城区在全市首创的城市河道长效清淤模式。
    包括长浜河、褚家河、水车港、油车港、石桥河、陆家河、东新河、庙桥港、红西河等20条河道，都会埋设淤泥运输管道，埋设管道总长达18公里，建设加压泵，把绞吸的泥浆水输送到石桥华丰淤泥处理场，经泥水脱离装置后变成泥饼，用于绿化种植，实现长效化清淤。
    污泥不除，浊水难清。“五水共治”进入到第三个年头，工作重心由“清三河”转向“清淤泥”，清淤成为今年全市“五水共治”工作的重中之重。2016年，杭州将全面清除河、湖、塘、库淤泥，彻底清除水底污染源。目前，杭州各县（市、区）已全面启动河湖库塘清污（淤）的调查摸底和计划编报工作，加大了“十三五”期间的清淤工作量。截至3月底，今年全市累计完成清淤200万立方米。
    此外，杭州城区污水零直排目标正逐步实现。临安、建德、桐庐、淳安西部四县（市）基本实现全域水体“可游泳”的目标。
    机制走向市场化
    更为值得一提的是，水环境作为自然资源，有其公共产品属性，但作为一种环境容量资源，应当通过市场机制形成真正反映资源稀缺程度的市场价格。这不但可以弥补政府基础设施投入的不足，更能将水资源生态成本内化为企业生产成本，形成“谁使用谁付费”的资源有偿使用机制。当人们从这一点去重新发现水的价值，用市场化的手段去治水，就会给治水打开一片新天地。
    一吨污水排放权，在淘宝上拍出了2.35万元。这是发生在绍兴的真实案例。浙江的排污权交易试点至今已有7个年头。治污积极的企业，可以通过交易市场获得真金白银的收入。排污权作为企业的一种“资产”，不仅可以转让、出售、租赁，还可以用作抵押贷款。杭州万事利漂染有限公司在杭州首家获得银行253.771万元的排污权初始交易抵押贷款。
    从“谁污染谁付费”到“谁治理谁收费”，治水市场正在成为新的“蓝海”，民资的身影踊跃闪现在治水领域。在外温商周太康回到家乡，投入1.8亿元治理芙蓉镇黄金溪。按照“谁投资谁受益”原则，如今变成Ⅲ类水的黄金溪，今后将打造成为旅游度假景点，有水族馆、栈道漂流、水上乐园……预计明年春节期间就可以向市民开放。
    有专家指出，这些年来以各级政府为主体的“包干式”治水，今后应该向政府引导、企业自觉、社会参与的方向转变，让市场发挥决定性作用。宁波在全国率先以政府购买水质养护的形式治理内河：政府开出条件进行招标，要求3年内河道污染指数每年下降15%、水体透明度平均提升15%以上；治理结果由第三方定期监测，中标企业不达标就扣罚养护费。通过两年的试验，首批38条河道维护段河道综合污染指数下降40%以上，水环境明显改善。同时，吸纳民资参与的PPP模式也让水质维护成本平均下降近两成，财政每年节省2000多万元。

(来源：中国环保在线)